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工商時報【主筆室】

隨著工業化、城市化的持續深化,我國目前約有一半的能源最終皆是以電力形式被消費掉,因此如何確保電力穩定供給與效率分配,這不僅攸關能源安全,更涉及到社會公平甚至國家安全的層級。長久以來我國基於發展經濟、穩定民生,對於電業市場與價格皆採取了相當嚴格的控管模式。但也因為政治力的強勢介入、利益團體的相互競租之故,導致近期各類紛擾不休。新政府有鑒於此亂象,甫一上臺,即企圖從根本解決已歷經20載爭議卻無定論的電業法修訂,著實應給它的勇氣按一個大大的「讚」。

然而7月草案才經公佈,卻引起舉國一片譁然。不只需要動用政務委員到台電公司親自說明絕不涉及民營化,還敦請行政院長開金口,確定電價不會因此而上漲,最後甚至連總統政見都被搬出來掛保證。儘管官方動作頻頻,不斷釋出各項利多與承諾後,仍舊無法平息來自各方的質疑聲浪。若與各國電業改革的規劃相較,台電不民營化與免出門電價不漲的政府兩項重大宣示,再加上為了迴避開徵外部性稅費的衝突而推出舉世獨創的「發電配給制度」,不承諾建立公開交易市場而全數仰賴雙邊交易,卻也徹底摧毀了自由化所追求的促進公平競爭、引進價格機制、外部成本內部化、資訊完全透明等四大核心價值。

理論上,自由化帶來競爭,有助於降低電價。但一家台電占台灣超過65%的電力供應,其他九家獨立發電廠(IPP)囊括了另外三成的電力且繼續受到合約保證收購,這樣高度的市場集中度,根本沒有辦法限定吸引新競爭者的加入,完全失去了自由化的意義。如此扭曲的市場只能繼續靠政府力量,來補助各項再生能源的發展與電網的設置,不僅沒有經濟效率,而且這些經費最後還是得回到用戶的電價或是民眾的稅金來支付。

換言之,政府為推動電業改革而委曲求全的結果,反而更不利於未來電業市場的健全發展。另一方面,還必須提醒的是,雖說現階段綠能最大的市場是在電力產業,但以犧牲電力產業為代價來換取綠能發展,不啻為殺雞取卵。未來賠掉的將不單單是整個電力系統,還包括手中已所剩無幾的國際競爭力。

就綠能與電力的相應關係而言,如果我們把整個台灣未來電力系統轉型看成一棵大樹,電力市場就是樹的根,智慧電網是樹幹,而各類再生能源則是花葉和果實,而政府政策就像是肥料一樣,要適時適量的投在根部才能讓樹長得好、長得壯,開得花結得果自然才實在。反過來說,如果把有限社會資源隨意撒在枝葉上,縱然短期或見成效但長此而往也僅是華而不實、徒然無功罷了。

如果有人提及按照政府的規劃,電業自由化後電價保證不會漲,那個人若不是在說笑就是無知的可怕。首先,未來我國將有一半的電力來自於天然氣,兩成約500億度來自新科技的再生能源,裡面又有300億度來自新設置的太陽光電與離岸風機,而政府又要在電業自由化中加入電力配比管制,而且都選用高價的發電形式,電價怎麼可能不漲呢?這還不包括為了納入大規模的再生能源電力,進行彈性調度所鋪設的智慧電網經費。

新制度學派的經濟學家一再警告世人:「糟糕的制度設計並不會帶來良性競爭而是誘發更多競租」。因此,我們建議政府政策實應「開大門、走大路」,如果是為了加速再生能源建置與相關產業發展,最該做的是直接去修「再生能源發展條例」與「產業創新條例」並訂下落日條款,才能在有限時間內激發出潛能,並保有未來目標與政策承諾的彈性。長期而言,讓電業法回歸促進市場競爭並鬆綁價格機制,各類創新商品與服務才能被持續導入,進而更活化全國經濟。回歸到民生經濟的層面,電價漲或不漲固然很重要,但更重要的是要看這些錢的綜效如何,是否能讓多數的消費者覺得花得值得甚至物超所值,才能讓社會的總剩餘最大化。

借鏡過去國際電業自由化的經驗,英國成功、美國加州失敗,成功背後的原因在於發電、輸配電、售電的充分自由化,加上石油、天然氣、核能的多元選擇,民營發電競爭提升,消費者得以享受低價電力。反之,加州售電受到立法保護有其上限,致售電業者不堪虧損而破產。套用於台灣,能源靠進口,禁核後能源缺乏多元化、不穩定,加上不承諾建立公開交易市場,半套的自由化,未來失敗的可能性極高。

電業法關乎國家民生經濟與永續發展甚鉅,對於新政府破除積習陳疾、勇於任事的企圖心再次給予肯定。只是這帖藥如今被混進了太多的療爆買效、限制與期待,吃下去會藥到病除或一息尚存,尚請決策高層再三思量!

中國時報【(高錦如)】

嘉縣:新港鄉公所清潔隊長黃朝琴,8日上午10點10分離開辦公室後墜樓身亡,遺體掉落在立體停車場外,黃工作認真負責,個性開朗無異狀,墜樓原因仍由警方調查中。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

中國時報【(盧金足)】

台中:國民黨籍吳顯森、陳成添,14日分別向國民黨台中市黨部及市議會國民黨團提出「暫時」退出國民黨申請,市黨部表示,還未收到申請書,不願做回應。以目前市議會60個席次,國民黨和民進黨各26席,親民黨2席、無黨籍6席,2人如果出走,議會將出現綠營超越藍軍局面。

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